Невикористані $6 млрд у США, що призначені для закупівлі зброї та засобів ППО, можуть згоріти 30 вересня. Чи є опції для порятунку грошей?
Форум «Енергія бізнесу» у Києві вже 9 жовтня
Бізнес будує нову енергореальність, забезпечуючи незалежність в умовах блекаутів. 9 жовтня на форумі «Енергія бізнесу» обговоримо технології та інвестиції, що змінюють правила гри на енергоринку. Дізнайтеся, як адаптувати бізнес до майбутніх енергетичних викликів, за посиланням.
Адміністрація Байдена веде термінові переговори з Конгресом, щоб отримати дозвіл на використання понад $6 млрд військової допомоги Україні, які залишаються невикористанимми і можуть «згоріти» 30 вересня, повідомила агенція Reuters.
Що це за гроші і чому їх досі не використали, зважаючи на потребу України у зброї та засобах протиповітряної оборони? Погана новина – ці гроші можуть стати предметом торгівлі між республіканцями і демократами при обговоренні нового бюджету.
Підвішені $6 млрд
Україна отримує військову допомогу США за двома основними програмами, пояснює Даг Клейн, політичний аналітик організації Razom for Ukraine, яка адвокує допомогу Україні у Вашингтоні та бореться за збереження цих грошей.
«Довга допомога» – USAI. Ініціатива передбачає виробництво необхідного для України обладнання, зокрема і довгострокові контракти з американським ВПК, пояснює Клейн. «Це можуть бути замовлення, які не одразу прибудуть в Україну, чекати на них можна місяцями чи роками з моменту прийняття рішення», – додає він.
«Швидка допомога» – PDA. Вилучення зброї із запасів армії США, за рішенням адміністрації президента, та її передача на допомогу Україні. «Як тільки Держдеп заявляє про таке вилучення, допомога може почати надходити в Україну протягом кількох годин або днів», – каже Клейн.
Великий законопроєкт із допомогою Україні, який був прийнятий в Конгресі наприкінці квітня після восьми місяців політичних баталій, включає $7,8 млрд за програмою PDA, додає він. PDA привʼязана до фінансового року у США, пояснює Клейн. Його дедлайн – 30 вересня 2024-го. Якщо частину грошей не використати до цієї дати, вони «згорять».
Причина повільних витрат
За чотири місяці після прийняття законопроєкту про допомогу адміністрація використала $1,6 млрд з $7,8 млрд за PDA, каже Клейн. Якщо темп допомоги лишиться незмінним, наприкінці вересня залишиться невикористаними $5,7 млрд. «Якщо величезну частину допомоги буде змарновано, то нащо була ця восьмимісячна боротьба за її виділення», — додає він.
Чому адміністрація не використала ці гроші досі та витрачає їх так повільно?
Пентагон непокоїться скороченням власних запасів армії США, кажуть співрозмовики Reuters. Ключовим для реалізації PDA є наявність запасів зброї, які призначені для передачі іноземній країні, та запасів, які можна швидко поповнити, пояснює Джон Гербст, експосол США в Україні та директор Євразійської програми в Atlantic Council.
«Знайти зброї на $7,8 млрд, яку можна було б замінити, не так вже й просто за чотири місяці», – каже він. У США є дефіцит артилерійських снарядів, ракет, перехоплювачів протиповітряної оборони, виробництво яких намагаються наростити, додає Клейн. «Це одна з причин, чому є такий залишок грошей», – пояснює він.
«Якщо і була проблема, то це довга затримка зі схваленням допомоги [у Конгресі], – каже Гербст. – Це створило дуже коротке вікно для використання PDA».
Якщо залишок допомоги згорить, в адміністрації Байдена залишиться ще близько $3 млрд на PDA, які знайшли внаслідок бухгалтерської помилки Пентагону при наданні попередніх пакетів допомоги і будуть доступні для використання, зазначає Reuters.
Як можна врятувати гроші
Потенційно є три варіанти, каже Клейн.
Перший – радикальний і малоймовірний. Адміністрація протягом трьох тижнів вересня використає залишки PDA на допомогу Україні.
Другий – держсекретар може оголосити зобовʼязання, що залишок грошей на PDA будуть використані для майбутніх пакетів допомоги. Однак цей варіант має обмеження, каже Клейн. «Якщо зараз доступними для відправлення є 1000 снарядів, цей механізм можна використати. Але 1000 снарядів, які лише будуть вироблені, не можуть бути частиною цього зобов’язання», – пояснює він.
Третій – оптимальний, через Конгрес. Цього тижня конгресмени повертаються до роботи після вихідних на День праці. Першочерговою задачею буде ухвалення бюджету на наступний фінансовий рік.
Навряд одразу буде схвалено повноцінний бюджет, каже Клейн. Найімовірніше, конгресмени схвалять тимчасову резолюцію, щоб продовжити фінансування уряду та не допустити шатдауна урядових структур. Оптимальним варіантом було б включення до резолюції й продовження терміну PDA для України.
«Конгрес може прописати у резолюції, що всі кошти на PDA, які асигновані на 2024 фінансовий рік, продовжуються на 2025-й, – пояснює Клейн. – Директор Razom for Ukraine Микола Мурський написав листа із закликом до цього чотирьом лідерам конгресових комітетів з питань асигнувань».
SAVE Act республіканців в обмін на підтримку
Цілком ймовірно, що конгресмени зроблять проєкт тимчасової резолюції, який матиме норму про продовження грошей на PDA, каже Клейн. Але сама резолюція потенційно може стати заручницею політичної боротьби в США, як часто буває при розгляді бюджетних питань.
На цей раз республіканці просувають SAVE Act – законопроєкт, який робить жорсткішою процедуру реєстрації виборців та перегукується з тезами Дональда Трампа про «вкрадені вибори 2020-го». Республіканці у Палаті представників можуть вимагати прийняття SAVE Act в обмін на підтримку тимчасової бюджетної резолюції, не виключає Клейн.
Демократи майже напевно будуть проти SAVE Act – це може призвести до провалу резолюції й того, що гроші на PDA «згорять». А урядові структури США опиняться в шатдауні, що може призвести до ще більших проблем із підтримкою України, попереджає він. «Розмови довкола SAVE Act – ключове, за чим треба спостерігати після повернення Конгресу до роботи», – пояснює Клейн.
В адміністрації Байдена переконують, що знайдуть рішення для збереження грошей. Але Білий дім вже допускав у 2023-му невикористання $1,75 млрд PDA, які згоріли, нагадує Клейн.
Гербст не виключає, що принаймні частина грошей на PDA все ж «згорить». Але куди важливішим викликом за $6 млрд вже скоро стане питання прийняття великого пакета фінансування для України на 2025 рік.
Вікно можливостей для цього відкриється після виборів 5 листопада і триватиме до кінця грудня. Конгрес у цей час матиме сесії «кульгавої качки». Так називають період, коли чинне скликання американського парламенту допрацьовуватиме свій строк, поки у січні не почне працювати обране на виборах нове скликання.
«Було б чудово, якби над цим почали думати ще до кінця календарного року, – зазначає експосол США.