Нові правила Євросоюзу можуть стати справжнім викликом для Державної прикордонної служби України, адже на неї чекає величезний потік запитів щодо підтвердження перетину кордону.
Останніми тижнями українці, які проживають у різних країнах ЄС, активно обговорюють нові вимоги для отримання тимчасового захисту. З Іспанії, Чехії, Румунії, Бельгії та інших держав надходять повідомлення про відмови українцям.
Особливого розголосу набула вимога до жінок надати військово-облікові документи, зокрема електронне посвідчення “Резерв+”.
Спочатку багато хто не повірив у цю інформацію. Навіть Урядовий центр протидії дезінформації спростовував її. Проте згодом ситуацію довелося визнати офіційно.
Міністерство закордонних справ підтвердило: вимога щодо “Резерв+” для жінок справді існує, хоч і не є масовою. Причина – нові правила ЄС для українців. Відтепер громадяни України, незалежно від статі та віку, можуть отримати захист у Євросоюзі лише за умови підтвердження, що вони дотримуються правил військового обліку.
Ці зміни мали набути чинності з 31 липня, але почали застосовуватися дещо пізніше та хаотично, оскільки чіткого механізму перевірки ще не було.
В МЗС прогнозують, що ситуація має врегулюватися найближчим часом. Єврокомісія вже готує роз’яснення для країн-членів щодо процедури перевірки.
Загалом, нова вимога, ймовірно, залишиться. Держави-члени матимуть право вимагати “Резерв+” у жінок, хоча ЄС може пом’якшити цю перевірку. Не виключено, що перевірка стосуватиметься і тих, хто виїхав з України раніше. Закон передбачає й альтернативні шляхи підтвердження, які будуть простішими, якщо підготуватися заздалегідь.
Для чоловіків ситуація може бути дещо складнішою, навіть якщо вони законно перетнули кордон. Деякі країни можуть суттєво ускладнити для них отримання захисту, проте це завдання не є неможливим.
Євросоюз об’єктивно не зможе повністю закрити можливості для прихистку, навіть для тих, хто намагається уникнути мобілізації.
Водночас, нові правила ЄС створюють додаткове навантаження на українську прикордонну службу, яка може отримати велику кількість запитів на підтвердження перетину кордону. Для багатьох українців отримання такої довідки стане найпростішим шляхом до захисту в ЄС.
Як змінилися правила для українців у ЄС
Ініціатором цих змін була не лише Україна, хоча Київ і справді висловлював такі прохання. Важливу роль відіграло й те, що європейські суспільства почали ставити запитання до своїх політиків: чому у 2022 році з України приїжджали переважно жінки та діти, а зараз дедалі більше про прихисток просять молоді чоловіки?
Спочатку розглядалася ідея обмежити прихисток лише для військовозобов’язаних, наприклад, ускладнити процедуру для чоловіків від 25 до 60 років. Однак юристи Єврокомісії відкинули ці варіанти, посилаючись на можливість судових оскаржень через дискримінацію за статтю та віком.
Саме тому в законодавстві ЄС з’явилося правило, що стосується всіх дорослих українців – як чоловіків, так і жінок.
Виняток складають діти (до 18 років), для яких додаткових документів не вимагають. Це і є причиною, а не якісь конспірологічні ідеї про “мобілізацію з 18 років”.
Важливо зазначити, що ці зміни стосуються лише тих, хто подається на статус тимчасового захисту з серпня 2026 року. Ті, хто отримав статус раніше, не повинні відчути змін.
Однак є виняток і для них.
Якщо ви, наприклад, жили у Польщі і вирішили переїхати до Іспанії, вам необхідно офіційно припинити статус у Польщі та звернутися до іспанської влади за легалізацією на новому місці. Це запускає процедуру з нуля.
У такому разі українці мають відповідати новим вимогам, зокрема щодо військового обліку.
Є й протилежні винятки. Не всі держави ЄС запровадили нову вимогу. Наприклад, з Угорщини та Кіпру надходила інформація, що тимчасовий захист для чоловіків-українців надають за старими правилами. Але це може змінитися.
Що написано в законі і чому вимагають “Резерв+”
По-перше, вимога до українців надавати військово-облікові документи в країнах ЄС є абсолютно законною, оскільки вона прямо прописана у законодавстві Євросоюзу.
У рішенні Ради ЄС про нові правила надання тимчасового захисту для українців згадується слово “Rezerv+”.
Основна норма, яка змінює правила прихистку, звучить так: “Тимчасовий захист надається лише тим особам, хто виконав свої військові зобов’язання в Україні, за умови пред’явлення, у відповідних випадках, підтверджуючих документів”.
Зверніть увагу на слово “особам”. Використання цього загального терміну означає, що нова вимога потенційно стосується всіх, включно з жінками.
Однак решта формулювань залишає простір для різночитань.
Що означає термін “виконав/відповідає своїм військовим зобов’язанням”? Йдеться не про досвід військової служби, але трактування може бути різним.
Що означає вимога пред’явити документи “у відповідних випадках”? Які саме випадки є “відповідними”?
ЄС часто залишає державам-членам значну свободу дій у реалізації спільних норм. Але основні принципи встановлені в преамбулі рішення Ради ЄС про тимчасовий захист, і європейські держави мають їх дотримуватися.
Там пояснюється, чому ЄС змінює правила для українців і що саме потрібно перевіряти.
Євросоюз, зокрема, наголосив, що змінює законодавство, аби “тимчасовий захист не шкодив здатності України якнайкраще захищатися від загарбницької війни Росії та ухвалювати рішення щодо організації Сил оборони України”.
Основна мета – допомогти Україні зупинити відтік ухилянтів за кордон. “Для цього тимчасовий захист слід надавати лише тим особам, хто надасть докази, що вони діяли у відповідності до своїх військових зобов’язань”, – йдеться в рішенні Ради ЄС. Документ також наголошує, що це може стосуватися жінок та людей різного віку, оскільки “громадяни України, які не підлягають призову, можуть бути військовозобов’язаними незалежно від їхнього віку чи статі, якщо доєдналися до лав збройних сил”.
Виклик: як перевірити, чи чекають на цю людину у ТЦК?
У країнах Європи немає відділень ТЦК та СП. Доступ до системи “Оберіг” для іноземців закритий. Надсилати офіційні запити до Києва щодо кожної людини через дипломатів – не варіант, оскільки рішення про статус тимчасового захисту потрібно ухвалювати швидко.
Тому в ЄС домовилися перевіряти не те, чи є конкретний українець “ухилянтом”, а зосередитися на спрощеній задачі: “чи мала особа дозвіл на законний виїзд з території України, зокрема, у відповідності до військових зобов’язань”.
“Доказом такого дозволу може бути підтвердження про законний перетин кордону під час виїзду з території України, або виїзний штамп у паспорті. У випадках, коли такий законний виїзд не може бути підтверджений, особа повинна пред’явити органам влади держави-члена легкодоступний для верифікації офіційний документ у паперовій або електронній формі, наприклад у додатку Reserv+, що підтверджує або звільнення особи від військових обов’язків, або відповідність їм”.
Рішення чітко встановлює, що головним є доказ про перетин кордону. “Резерв+” – це додатковий варіант. Українці самі мають обирати, що саме надавати як доказ.
“Тягар доведення покладається на особу, яка звертається за тимчасовим захистом”, – наголошує рішення Ради ЄС.
Які зміни вже сталися і як надовго
Українська влада офіційно визнала, що вимоги до громадян в ЄС змінилися.
“МЗС відомо про випадки, коли в окремих державах-членах ЄС у громадян України, зокрема жінок, під час оформлення тимчасового захисту запитували відомості з Резерв+”, – заявили в зовнішньополітичному відомстві.
В МЗС також визнали, що ситуація хаотична. Різні держави трактують і застосовують рішення по-своєму. “Поки ЄС не надав державам-членам централізованих роз’яснень щодо практичного виконання, окремі національні органи можуть виконувати нові правила, виходячи з власних інструкцій. Саме з цим пов’язані згадані ситуації, які мають тимчасовий характер – до надання ЄС державам-членам єдиних роз’яснень”, – пояснили в МЗС.
Брюссель не підготував документ з “операційними настановами” завчасно. Підготовка цих настанов передбачена рішенням Ради ЄС. Є малоймовірно, що ці роз’яснення з’являться до вересня, оскільки європейські бюрократи зараз у відпустках.
Тому до осені хаос, ймовірно, збережеться. Навіть після цього між країнами можуть існувати відмінності.
Чому Єврокомісія не підготувала інструкції заздалегідь, хоча нові правила були схвалені ще в червні?
Політично ЄС дуже хотів схвалити обмеження для українських чоловіків. Однак юридично ще до ухвалення стало зрозуміло, що зробити ці норми дієвими буде непросто, або й неможливо.
Чи досі вимагають “Резерв+” у жінок?
Так, але не всюди, і цю вимогу легко обійти.
А ще простіше – виконати.
Більш системні проблеми виникають у чоловіків, які хочуть отримати новий статус. Проте поки що чіткої заборони немає, якщо дотримуватися інструкцій.
Як отримати тимчасовий захист в ЄС за нових правил
Перш за все, якщо ви – українська жінка, яка вже переїхала до ЄС і подається на тимчасовий захист, найпростіше – заздалегідь виконати нову вимогу, навіть якщо ви не впевнені, чи її висунуть саме вам.
Йдеться про застосунок “Резерв+”.
Нічого не заважає встановити програму, авторизуватися та отримати електронний документ з QR-кодом. У жінок, які не є військовозобов’язаними, там буде позначка “не на обліку”. Роздруківка цього документа, перекладена мовою країни, де ви подаєтеся на захист (наприклад, через Google Translate), цілком достатня для виконання вимог нового законодавства ЄС. Це підтверджує досвід тих, хто вже стикнувся з цим.
У перші дні застосування були збої. Наприклад, з Іспанії надходили повідомлення про відмови тим, хто мав позначку “не на обліку”, оскільки з Мадрида повідомили, що має бути фраза “знятий з обліку”. Це був елемент загального хаосу, пов’язаний із відсутністю інструкцій, але він вже минув.
Також варто мати телефон із “Резервом” при зверненні до поліції чи міграційної служби. З деяких країн, як-от Бельгія, надходять повідомлення, що міграційники просять відкрити застосунок і порівнюють інформацію з роздруківкою.
Є також шлях для тих, хто перебуває на обліку в ТЦК, але виїхав законно.
Про це – трохи далі.
Найпростіше вирішити проблему наперед, якщо ви лише прямуєте до ЄС.
Вище, цитуючи рішення ЄС, ми наголошували, що воно дає опції для перевірки заявників. Перший варіант доказу, що робить законним надання захисту українцю або українці – це підтвердження законного перетину кордону.
В МЗС також підтверджують, що якщо українець перетнув кордон законно – цього достатньо. “За наявності підтвердження законності виїзду необхідності надавати відомості з “Резерв+” не має виникати”, – заявили в міністерстві, пояснивши, що окремі випадки такої вимоги матимуть тимчасовий характер, доки ЄС не затвердить уніфікований підхід.
На практиці українці стикаються з тим, що прикордонники вже кілька років не ставлять штампи в паспорт при перетині кордону, якщо про це не попросити. Однак вони зобов’язані це зробити, якщо подорожуючий про це просить. Для цього не потрібно надавати жодних обґрунтувань.
Що робити, якщо ви вже в ЄС і не поставили штамп у паспорті?
Наразі є можливість отримати довідку про перетин кордону дистанційно. ДПСУ має для цього процедуру, зокрема через електронну пошту. Це займе певний час. Також неясно, чи збережеться ця можливість в майбутньому, враховуючи потенційний обсяг запитів. Але поки що така опція є.
З точки зору мети нових правил, запроваджених європейцями, все це виглядає дещо парадоксально. Печатка в паспорті не свідчить про те, чи є людина “ухилянтом” або чи не порушила вона правила. Це відсіює лише тих, хто незаконно перетнув кордон, але саме так сформульовано рішення ЄС.
А якщо це не спрацювало? А як щодо чоловіків?
Немає абсолютної певності, чи ДПСУ збереже сервіс довідок для тих українців, які не поставили штамп у паспорті.
Також, попри запевнення МЗС, немає певності, що для чоловіків діятиме такий самий спрощений механізм доведення відповідності, як і для жінок. Цілком можливо, що деякі країни вирішать зробити перевірку “Резерв+” обов’язковою для чоловіків. Це відповідатиме меті законодавчого акту і буде законним.
Однак і тут залишиться гнучкість, про яку йшлося раніше: фраза щодо “відповідності (чоловіків, які виїхали з України) до своїх військових зобов’язань” дає простір для широкого трактування.
Наразі, до появи роз’яснень від Єврокомісії, ті європейські країни, які перевіряють “Резерв+”, вимагають від чоловіків, щоб у документі була фраза про зняття з обліку. Це може відсіяти навіть багатьох легальних мігрантів, які не підлягають мобілізації – наприклад, багатодітних батьків, у яких в “Резерві” стоїть позначка про “відстрочку до кінця воєнного стану”. Навіть якщо якісь країни збережуть жорстку вимогу, у чоловіків залишається можливість звернутися до місцевого суду і довести, що вони відповідають вимогам.
Також нескладно спрогнозувати появу “чорної” послуги зі створення фейкового “Резерву” в країнах з великою українською діаспорою. Це незаконно і аморально, але можливості перевірки документа міграційним посадовцем можуть бути обмежені.
Підсумовуючи: попри тимчасовий хаос, спричинений нововведенням ЄС, з часом ця норма має стабілізуватися і стане нескладною для виконання, принаймні, для тих, хто виїхав до ЄС законним шляхом. Реальних обмежень для військовозобов’язаних вона не створить.
Вплив нововведення на жінок, імовірно, буде ще меншим, ніж на чоловіків.
Оригінал статті: varta1.com.ua