Фото: FB Юлія Свириденко
В Україні новосформований уряд. Чи призведе це до сприятливих результатів, що в ідеалі має охоплювати уряд і чого ми можемо від нього очікувати? Журналіст Коротько розпитав політолога Олексія Кошеля .
Планується створення двох «мега-міністерств»
– Президент Зеленський, на відміну від будь-якого зі своїх попередників, експериментує з урядом, перетасовуючи та реорганізуючи міністерства. Які цілі він переслідує цими діями?
Політолог Олексій Кошель. Фото: https://ukr.radio
– Це може означати пошук компетентних лідерів та адміністраторів, але виникає питання: наскільки це ефективно? Будь-які зміни в Кабінеті Міністрів потребують змін у внутрішній структурі. Це стандартна практика, коли прем’єр-міністр має повноваження формувати власну команду та встановлює рамки на основі своєї групи, ключових цілей та пріоритетів роботи.
Примітним аспектом цієї адміністрації є формування двох мега-міністерств. Перше – це Міністерство оборони, яке потенційно може об'єднатися з Міністерством стратегічних галузей промисловості, на яке припадає понад 50% бюджету, фактично створюючи державу в державі. Друге – це зміцнення економічного сектору уряду, який очолить Олексій Соболєв, колишній заступник Юлії Свириденко.
– Вісім існуючих міністрів продовжать працювати в уряді, тож що означає це «оновлення влади», про яке обіцяє Адміністрація Президента?
– Занепокоєння виходить за рамки кількості міністрів, які залишилися. Серед цих восьми є кілька здібних і сильних людей. Проблема полягає в нашому процесі прийняття рішень, який не працює належним чином, і ми вже кілька років спостерігаємо серйозну управлінську кризу. На жаль, ми навіть не усвідомлюємо, що в країні існує управлінська криза.
У новому уряді немає представників, які не входять до складу усталеної системи; малоймовірно, що там будуть представники бізнес-сектору чи попередніх урядових команд, що зменшує ймовірність справжнього оновлення та зміцнення Кабінету Міністрів на даний момент. Схоже, ми рухаємося до того моменту, коли розпочнуться дискусії про «свіжу кров», що супроводжуватимуться широкою медіакампанією протягом кількох місяців, що призведе до великого висвітлення цієї теми в ЗМІ, проте насправді жодних суттєвих змін не відбудеться.
В ідеалі, Кабінет Міністрів має складатися з Прем'єр-міністра, який має максимальну незалежність у формуванні команди. Наразі ми спостерігаємо складні рішення, такі як розпуск Міністерства національної єдності, яке вважалося надзвичайно важливим лише кілька місяців тому. Це особливо важливо, враховуючи великий наплив трудових мігрантів та біженців, який ми зараз спостерігаємо — близько 7,5 мільйонів осіб.
Я знову ставлю питання: чому Міністерство спорту потрібне на цьому етапі? Яке було обґрунтування тривалих стосунків з Міністерством культури, коли до його складу були включені стратегічні галузі промисловості? Чесно кажучи, я не бачу в цьому логіки.
Рада отримала необхідну кількість голосів «за» під час початкового голосування. Фото: Залізний народний депутат / Telegram
Кабінет Міністрів фактично перетворився на департамент Офісу Президента
– Ви згадали Міністерство національної єдності, яке раніше очолював міністр Чернишов. Чи вважаєте ви, що нові міністерства часто створюються не для посилення функціональності уряду, а для конкретних осіб?
– Звичайно, це явище спостерігається в численних адміністраціях. Наразі, оскільки Кабінет Міністрів по суті став департаментом Адміністрації Президента, ми спостерігаємо, що певні міністерства справді створюються для конкретних осіб або для забезпечення присутності конкретних осіб. Окремі парламентські комітети також створюються для конкретних осіб, що негативно впливає на взаємодію уряду з цими комітетами у вирішенні законодавчих завдань.
Наприклад, парламент не підтримує дві третини пропозицій уряду, проте уряд не визнає це як проблему.
Кабінет Міністрів не визнає, що, наприклад, розроблені ним законодавчі зміни щодо мобілізації мали бути прийняті щонайменше на півтора року пізніше. Отже, проблеми, з якими ми зараз стикаємося у сфері мобілізації, є прямим наслідком того, що рішення не приймаються оперативно.
Нещодавно парламент схвалив важливий законопроект щодо імпорту волоконної оптики для дронів, звільненого від ПДВ та митних зборів, що прискорить процес імпорту цих матеріалів, необхідних для виробництва дронів. Однак цю ініціативу запропонував не уряд, а депутати. Крім того, ухвалення цього законопроекту затрималося щонайменше на шість місяців. Це свідчить не просто про бездіяльність, а радше про форму злочинної недбалості. Однак уряд не усвідомлює цього питання, і його досі не визнають. Однак це нікого не хвилює.
– Чому, наприклад, Міністерство економіки об’єднали з Міністерством сільського господарства та Міністерством екології?
– Мені важко дати відповідь, особливо враховуючи надзвичайно серйозні виклики, спричинені війною, зокрема розмінування сільськогосподарських угідь та пошук нових ринків збуту, що мало б виправдати збереження Міністерства сільського господарства.
– Загалом, схоже, що міністрів просто перетасовують. Яка причина призначення колишнього прем’єр-міністра Шмигаля головою Міністерства оборони, а міністра енергетики Галущенка – Міністерством юстиції?
– Я схильний вважати, що причина полягає в тому, що за час свого керівництва виконавчою гілкою влади Денис Шмигаль справді здобув певний професійний досвід у військових питаннях та оборонних закупівлях, зокрема у підписанні контрактів. Тому логічно, що в його призначенні на посаду голови Міністерства оборони є певні підстави.
Основною проблемою залишається нестача досвідчених лідерів та кризових менеджерів.
– Чим було обґрунтовано намір призначити колишнього міністра оборони Рустема Умерова послом України в Сполучених Штатах?
– Мені завжди здавалася така логіка непривабливою, як-от коли Ірину Венедіктову звільнили з посади Генерального прокурора.
Источник: kp.ua