Володимир Зеленський оперативно підписав Закон «Про військового омбудсмена». Військового – з великої літери, бо це офіційна назва нової державної посади, яку має обіймати особа без погонів. Остання має принципове значення, оскільки стосується цивільного контролю над сектором безпеки та оборони щодо дотримання прав військовослужбовців. Документ набуде чинності наступного дня після дня опублікування, але введеться в дію після оголошення в «Урядовому кур’єрі» або «Голосі України» про початок діяльності військового омбудсмена. Це має статися протягом року.
Такий закон – очікувана подія. Прогнозується, що офіс військового омбудсмена, що складається зі 150 співробітників, очолить колишня журналістка Ольга Кобилінська (більш відома як Решетилова), яка зараз обіймає посаду уповноваженого президента із захисту прав військовослужбовців та їхніх сімей. На що може і не може вплинути нова інституція – в огляді «Коротко про » .
Що це за позиція?
Ольга Решетилова. Фото: facebook.com/o.reshetylova
Військовий омбудсмен має вікове обмеження не менше 30 років та вищу освіту не нижче спеціалізованого рівня. Інші вимоги включають: правоздатність, відсутність судимості, невійськову особу, не посадову особу або особу, пов'язану з владою, неналежність до політичної партії, відсутність заборгованості за аліментами.
Військовий омбудсмен призначається на п'ятирічний термін указом президента. Це положення було розкритиковане ще на етапі обговорення законопроекту як таке, що суперечить європейським нормам: «Такий омбудсмен не захистить військових. Якщо омбудсмена призначає Головнокомандувач, то омбудсмен ніколи не захищатиме права військових перед Головнокомандувачем!» – написав народний депутат Віктор Уколов. Однак 283 голоси в парламенті поставили крапку в обговоренні.
Основні обов'язки військового омбудсмена включають:
- реагувати на скарги щодо порушення прав військовослужбовців,
- не розголошувати інформацію про особисте життя заявника та інших осіб, причетних до скарги, без їхньої згоди,
- не розголошувати офіційну військову інформацію,
- щорічно звітувати перед суспільством про результати своєї діяльності.
З основних прав:
- проводити розслідування скарг,
- запитувати необхідну інформацію у державних діячів та військовослужбовців, включаючи інформацію з обмеженим доступом,
- вільно відвідувати території військових об'єктів, включаючи райони бойових дій,
- видавати накази та розпорядження при здійсненні своїх повноважень,
- складати протоколи про адміністративні правопорушення тощо.
Хто може скаржитися і на що?
Закон передбачає, що військовий омбудсмен повинен захищати права таких категорій осіб:
- військовослужбовці дійсної служби, резервісти та особи, які проходять військову службу під час проходження навчань,
- члени добровольчих формувань територіальних громад, які виконують завдання територіальної оборони або беруть участь у бойових діях,
- особи, які добровільно та конфіденційно беруть участь у виконанні завдань руху опору на тимчасово окупованих територіях,
- співробітники правоохоронних органів, які брали безпосередню участь у бойових діях.
Скарги приймаються як від осіб, які вважають, що їхні права порушено, так і від їхніх уповноважених представників або законних представників. Тобто до Омбудсмена можуть звертатися родичі військовослужбовців, адвокати, народні депутати. Передбачається, що скарги прийматимуться у будь-якій формі – письмовій, усній (у дні прийому або на «гарячій лінії»), поштою або факсом.
Термін розгляду індивідуальної або колективної скарги не може перевищувати 10 робочих днів з дня її отримання. Якщо є підозра щодо загрози життю та здоров'ю заявника, на відповідь надається 3 дні.
Скептики прогнозують, що офіс військового омбудсмена, після його створення, буде просто завалений листами, дзвінками та прохожими. Однак закон також передбачає гарантії.
Скарги не розглядатимуться:
- які не належать до компетенції Військового омбудсмена (наприклад, щодо прав ветеранів, звільнених зі служби),
- ідентичний по суті вже розглянутому,
- ті, що стосуються тлумачення законодавства,
- якщо твердження скарги є предметом будь-якого судового розгляду (це важливий момент, оскільки він виключає військовослужбовців, які вже подали позови, з числа потенційних позивачів),
- Анонімні скарги, крім випадків, коли така скарга стосується конкретного порушення та містить фактичні дані, які можна перевірити.
Що забули депутати?
Серед галасу навколо законопроекту про військового омбудсмена якось забули супровідний документ №13267 – про внесення змін до Кримінального та Адміністративного кодексів. Він також був поданий до Верховної Ради у травні цього року як невідкладне питання, але досі опрацьовується в комітеті.
– Цей законопроект передбачає відповідальність за невиконання вимог Військового омбудсмена, без такого базового закону не дасть жодного результату, – наголошує Роман Ліхачов, військовий юрист, юрист Центру підтримки ветеранів. – Припустимо, є скарга, починається перевірка. І командир частини не виконує жодного з покладених на нього обов’язків. На ті нормативні акти про права хотіли чхнути. На всі скарги відповідають, що йде війна, і тому – ось так. Одне й те саме вони говорять у всіх судах. І продовжуватимуть це говорити. У вже проголосованому законі є положення про передбачену відповідальність за невиконання, надання недостовірної інформації, порушення термінів відповіді. Це бланкова норма, яка до чогось відноситься. А до чого вона відноситься – такого немає.
Проект закону № 13267 пропонує встановити штрафи для посадових осіб:
- від 8500 до 17000 гривень – за перше порушення вимог або перешкоджання діяльності Військового омбудсмена,
- від 17 000 до 34 000 грн – за повтор.
Однак, слід зазначити, що депутати навіть не обговорювали питання суворості санкцій у першому читанні. З огляду на це, а також на те, що військовому омбудсмену дається рік на запуск, нова інституція запрацює не завтра.
Все ще існує потреба
Чи вирішить нова інституція всі проблеми, також питання відкрите. Коментатори наводять приклад освітнього омбудсмена, існування якого аж ніяк не полегшує життя вчителів. А спектр порушень прав у військовій сфері набагато ширший – від свавілля командирів, відмов підтвердити статус поранених, включення полонених чи загиблих до СЗЧ, до несплати належних коштів.
– Зараз більшість скарг стосується того, що в бюджеті немає грошей. Тільки на виконання судових рішень за позовами військовослужбовців потрібно 1,5 мільярда. У більшості моїх скарг щодо несплати пишуть: після отримання фінансування. А що це означає і коли, вони не пояснюють. У мене кілька сотень таких невиконаних судових рішень. Вони навіть накладають штрафи за невиконання, а питання не вирішується через брак бюджету. Я не знаю, що тут може зробити омбудсмен, – вважає Роман Ліхачов.
Значна частка скарг, за словами адвоката, стосується причин, чому люди йдуть до NWCH, проблем незаконної мобілізації.
– Тут теж потрібно глибоко розібратися в причинах. Нібито зобов’язали працівників ККТ носити нагрудні камери, а вони цього не роблять. Бо відповідальність лише дисциплінарна – попередження чи догана. А за що? Я знаю людей, які мають 30 доган і спокійно служать.
Водночас експерт переконаний, що існує потреба запровадити інститут військового омбудсмена. Бо принаймні частина скарг буде вирішена. Суди, які зараз перевантажені позовами від військових, а справи тягнуться рік і більше, отримають полегшення.
«Кількість скарг можна зменшити досить просто. Встановити чітку відповідальність і реально покарати двох-трьох порушників. Решта ж будуть розмірковувати, чи варто виправдовувати все війною», – вважає військовий юрист.
Наразі у нас є механізм безкарності.
Досьє Коротко про
Ймовірна голова офісу військового омбудсмена та авторка законопроекту Ольга Кобилінська (Решетилова) розпочала свою кар'єру редактором відділу кореспондентської мережі в газеті «День». У 2014 році вона стала співзасновницею Фонду підтримки української армії «Повернися живим». У 2015 році, після численних поїздок до зони АТО, зосередилася на розслідуванні порушень у секторі безпеки та працювала в Українській Гельсінській спілці з прав людини.
У вересні 2016 року разом із Марією Томак заснувала «Медіаініціативу за права людини», а згодом очолила її. Готувала матеріали для забороненого в Росії ліберального видання «Грани.Ру» з офісом у Франції. У 2019 році рішенням Кабінету Міністрів увійшла до складу Комісії з обрання голови Національного агентства з питань запобігання корупції.
Її було призначено Уповноваженим Президента із захисту прав військовослужбовців та членів їхніх сімей 30 грудня 2024 року, і вона обіймає цю посаду донині.
Источник: kp.ua